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五月新規! 《保障農民工工資支付條例》自2020年5月1日起施行!
欄目:熱點聚焦 發布時間:2020-04-29
我國有近3億農民工,他們是推動我國社會主義現代化建設的重要力量,為我國經濟建設作出了重大的貢獻。

五月新規!

《保障農民工工資支付條例》自202051日起施行!

 

我國有近3億農民工,他們是推動我國社會主義現代化建設的重要力量,為我國經濟建設作出了重大的貢獻。但農民工欠薪問題一直得不到有效根治,此次《條例》圍繞根治拖欠農民工工資目標,聚焦問題突出的工程建設領域,壓實用人單位主體責任,強化政府部門監管職責,綜合運用多種手段,堅持源頭治理、全程監管、防治結合、標本兼治。

一、農民工工資如何支付?由誰支付?

    條例規定,用人單位實行農民工勞動用工實名制管理,與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。用人單位應當以貨幣形式,通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人,不得以實物或者有價證券等其他形式替代。用人單位應當按與農民工的書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資,若具體支付日期遇上法定節假日或者休息日的,應當在法定節假日或者休息日前支付。用人單位在向農民工支付工資時,應當提供農民工本人的工資清單,且應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬,并至少保存3年。

在工程建設領域,條例規定建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排,否則項目不得開工建設,對于政府投資項目所需資金應當落實到位,不得由施工單位墊資建設。建設單位與施工總承包單位應在施工合同中約定工程款計量周期、進度結算辦法及人工費用撥付周期,人工費用撥付周期不得超過1個月,同時規定了,建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的,建設單位不得因爭議不按照規定撥付工程款中的人工費用,施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。

關于工程建設項目的農民工工資支付,規定施工總承包單位開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資,建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款,并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶,否則因此導致拖欠農民工工資的,建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付。分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任,由施工總承包單位進行監督,此外,對于轉包或分包單位拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償,推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。通過此系列操作,把農民工工資從建設單位到總承包單位的工資支付專項賬戶再到農民工手中這條線嚴密連接在一起,規范路徑、明確責任,充分保障農民工工資支付。

二、農民工工資支付保障措施有哪些?

除了上述對農民工工資支付主體、支付形式及支付路徑等進行明確規定以保障農民工工資支付以外,條例對農民工工資支付規定了強有力的保障措施??h級以上地方人民政府負責,建立保障農民工工資支付工作協調機制,建立農民工工資支付監控預警平臺,實現人力資源社會保障、發展改革、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、銀行、稅務、市場監管、金融監管等部門聯動,層層保障農民工工資支付,更是賦予了人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農民工工資的決定以法院強制執行力。同時鼓勵媒體開展保障農民工工資支付法律法規政策的公益宣傳和先進典型的報道,依法加強對拖欠農民工工資違法行為的輿論監督,用人單位有嚴重拖欠農民工工資違法行為的,由人力資源社會保障行政部門向社會公布,必要時可以通過召開新聞發布會等形式向媒體公開曝光。用人單位拖欠農民工工資,情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的,有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單,在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。用人單位申請注銷登記前應依法清償拖欠的農民工工資,否則將限制相關單位主要出資人注冊新的用人單位。

在工程建設領域,為了保障農民工工資及時足額支付,明確規定建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保,施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金或者用金融機構保函替代保證金,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。要求金融機構應當優化農民工工資專用賬戶開設服務流程,發現資金未按約定撥付等情況的,及時通知施工總承包單位,由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門,并納入欠薪預警系統。除法律另有規定外,農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。為了讓農民工充分了解自己的權利及維權途徑,條例要求施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示建設單位、施工總承包單位、分包單位、項目信息、主管部門、勞資專員等基本信息,明示當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息,以及相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

三、對施工單位有哪些管理制度方面的要求?

合法完善的管理制度是農民工工資支付的最基本保障,《條例》規定了工程建設領域中施工單位應當制定并遵守的一系列管理制度,為依法用工、依法管理打下了基礎。

《條例》要求施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,未簽訂勞動合同并進行用工實名登記的人員,不得進入項目現場施工。并且,施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況,審核分包單位編制的農民工工資支付表,并要求分包單位應當予以配合。

施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬,并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

同時要求施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示下列事項:

(一)建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息;

(二)當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息;

(三)相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

四、對政府投資的項目有何特殊規定?

1、政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的,除依法承擔責任外,由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人,并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等的重要依據。

2、政府投資項目拖欠工程款,導致拖欠農民工工資的,縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目,并記入信用記錄,納入國家信用信息系統進行公示。

3、政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的,由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準,責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關監管部門負責人,必要時進行通報,約談地方人民政府負責人。情節嚴重的,對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

五、為保障農民工工資支付,各部門采取了哪些聯動管理措施?

縣級以上地方人民政府應當建立農民工工資支付監控預警平臺,實現人力資源社會保障、發展改革、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。

此次《條例》中主要授權人力資源社會保障行政部門負責查處拖欠農民工工資案件,其他部門輔助支持,并賦予了人力資源社會保障行政部門兩項新權力。

人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查,負責查處有關拖欠農民工工資案件。在查處拖欠農民工工資案件時,經設區的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批準,可以依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況。這是人力資源社會保障行政部門首次被賦予查詢金融賬戶、房產、車輛情況的權力。同時,若人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系等情形的,可以請求公安機關和其他有關部門協助處理。

并且,人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農民工工資的決定,相關單位不支付的,可以依法申請人民法院強制執行。此前,對于用人單位拒不履行相關支付決定如何解決這一問題,尚未有具體的實施細則,導致實踐中操作困難,即使有關部門要求相關單位向農民工支付工資,農民工也很難實際拿到?!稐l例》賦予人力資源社會保障行政部門可以申請人民法院強制執行的權力,不但彌補了法律法規的漏洞,也解決了實踐中棘手的問題。

六、若用人單位無法支付拖欠工資或者直接逃匿的,政府如何保障農民工的權益?

《條例》第六十三條規定,用人單位一時難以支付拖欠的農民工工資或者拖欠農民工工資逃匿的,縣級以上地方人民政府可以動用應急周轉金,先行墊付用人單位拖欠的農民工部分工資或者基本生活費。對已經墊付的應急周轉金,應當依法向拖欠農民工工資的用人單位進行追償。

綜上,《保障農民工工資支付條例》作為專門保護農民工基本權益的特別法,具體解決了農民工工資從哪里來、應該如何發放以及拖欠時農民工應該向誰要,有關單位拖欠農民工工資時應如何懲罰的問題。將農民工工資支付的各個環節層層打通,為農民工討薪提供了有力的法律法規保障。相信此《條例》的出臺能夠開啟依法治理欠薪新階段。

 


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